Решение № 2-1-689/2017 2-1-689/2017

М-1-579/2017 М-1-579/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2-1-689/2017

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года г.Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе: председательствующего — судьи Соповой Н.И.,

при секретаре Петрыкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Ильиной В.С. к Администрации г. Ливны Орловской области о признании жилого дома блокированным, признании жилых помещений автономными жилыми блоками блокированного жилого дома, признании права собственности на жилые помещения и земельные участки,

Ильина В.С. обратилась в суд с иском к Администрации г. Ливны Орловской области о признании жилого дома блокированным, признании жилых помещений автономными жилыми блоками блокированного жилого дома, признании права собственности на жилые помещения и земельные участки, указав, что ей на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 28.09.2000г., на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 84,7 кв.м., расположенный по адресу: на земельном участке общей площадью 2139 кв.м., который также находится в ее собственности. В 2009г. на основании разрешения на строительство от 05.12.2008г. она произвела реконструкцию деревянной веранды лит. А2 (обложила кирпичом), в результате чего общая площадь всех частей жилого дома увеличилась с 84,7 кв.м. до 99,9 кв.м., а общая площадь жилого дома стала составлять 81,9 кв.м.

Из-за указанных изменений в площади жилого дома в результате реконструкции, она, являясь собственником жилого дома, изготовила новый технический план для внесения изменений в кадастровый учет нового жилого дома с увеличенной площадью и для дальнейшей регистрации своего права собственности на жилой дом.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии осуществление кадастрового учета и государственной регистрации права собственности было приостановлено в связи с несоответствием технического плана по его содержанию «Требованиям к подготовке технического плана здания», в соответствии с которым к техническому плану должна быть приложена проектная документация на пристройку к зданию, а также разрешение на ввод в эксплуатацию.

Ввиду отсутствия данных документов, ей было предложено обратиться в суд.

Считает, что имеет право на закрепление за ней права собственности на принадлежащий жилой дом.

Произведенная ею реконструкция не затронула основные конструктивные элементы здания, выполнена на основании разрешения Главы г. Ливныот 05.12.2008г.

В настоящее время, принадлежащий ей жилой дом состоит из двух обособленных жилых помещений с разными входами. Таким образом, ей на праве собственности принадлежат два отдельных жилых помещения: № общей площадью 30,9 кв.м., и № общей площадью 51,0 кв.м.

Согласно экспертному исследованию, произведенному в 2016г., жилой фактически разделен и состоит из двух смежных жилых блоков (помещений). Каждый из жилых блоков имеет самостоятельные системы электроснабжения, газоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, канализации.

Земельный участок также в настоящее время поделен на два участка: площадью 1203 кв.м. с кадастровым номером № и 936 кв.м. с кадастровым номером №

С учетом изложенного, полагает, что за ней следует признать право собственности на жилое помещение № в общей площадью 30,9 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 1203 кв.м. с кадастровым номером № и признать право собственности на жилое помещение № в общей площадью 51,0 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 936 кв.м. с кадастровым номером №. Также просит признать спорный жилой дом блокированным и признать жилые помещения № и № автономными жилыми блоками блокированного жилого .

В судебном заседании истец Ильина В.С. и ее представитель Захарова Л.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, подтвердив доводы искового заявления.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.Ливны Орловской области Фролова Э.В. исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Ливны в судебное заседание не явился, направил в суд телефонограмму и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск Ильиной В.С. обоснованным и подлежащим удовлетворению, так как требования истца основаны на законе, а также подтверждаются следующими доказательствами:

Свидетельством о государственной регистрации права от 27.11.2000г., из которого следует, что Ильиной В.С. на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 84,7 кв.м., по адресу: .

Разрешением на строительство от 05.12.2008г., из которого усматривается, что администрация разрешает реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: .

Техническим паспортом, изготовленным ГУП Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что жилой , расположенный по адресу: , имеет общую площадь жилого ,9 кв.м., из которой жилая- 49,9 кв.м.

Техническим паспортом, изготовленным ГУП «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что жилое помещение № , расположенный по адресу: , имеет общую площадь жилого ,9 кв.м., из которой жилая- 19,3 кв.м.

Техническим паспортом, изготовленным ГУП «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что жилое помещение № , расположенный по адресу: , имеет общую площадь жилого ,0 кв.м., из которой жилая- 30,6 кв.м.

Кадастровой выпиской о земельном участке от 03.10.2016г., в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2139 кв.м., расположенный по адресу: РФ, , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание жилого дома, принадлежит на праве собственности Ильиной В.С..

Сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости от 01.03.2017г., согласно которым земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, , имеет площадь 936 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: эксплуатация и обслуживание жилого дома; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, , имеет площадь 1203 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: эксплуатация и обслуживание жилого дома.

Экспертным исследованием индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: , из которого следует, что размещение данного дома относительно границ земельного участка по фактическому пользованию соответствует требованиям СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ -89 п.7.1; СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» п.5.3.4. Объемно-планировочное решение жилого дома соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным МДС 13-21.2007 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий». Жилой дом фактически разделен и состоит из двух смежных жилых блоков (помещений). В состав жилого блока №1 входят литер.»А; а;а1». Выход на земельный участок осуществляется через холодную пристройку под литер. «а1». В состав жилого блока № входят: литер. «А1; А2; а2». Из жилого дома имеется один изолированный выход на земельный участок через холодную пристройку под литер. «а2». Каждый из жилых блоков имеет самостоятельные системы электроснабжения, газоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, канализации. Раздел жилого дома возможно произвести по сложившемуся порядку пользования.

Уведомлением о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20.04.2017г., из которого усматривается, что с 20.04.2017г. приостановлено осуществление действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества по адресу: .

Справкой № от 22.04.2016г. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации , из которой следует, что в 2008г. администрацией было выдано разрешение на реконструкцию жилого дома по адресу: . Проектная документация на объект капитального строительства в администрацию города застройщиком не предоставлялась.

По общему правилу в силу положений ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно части 3 статьи 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В то же время понятие многоквартирного дома Жилищным кодексом не определено. Однако данное определение предусмотрено п. 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в соответствии с которым многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Кроме того, подразумевается, что многоквартирный дом имеет общее имущество помещений общего пользования, в том числе собственников помещений в таком доме.

По смыслу пункта 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ под «жилыми домами блокированной застройки» понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

При этом пункт 4 раздела 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата от 11.08.2009 года N 168 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг», определяет, что жилые дома блокированной застройки относятся к многоквартирным жилым домам, несмотря на то, что принципиальным отличием жилых домов блокированной застройки от квартир является возможность выхода на территории общего пользования, а также отсутствие помещений общего пользования, что отличает их от многоквартирного дома.

Таким образом, для каждого из объектов недвижимости, а именно «квартиры», «жилой дом блокированной застройки», «многоквартирные дома», необходимо установить физические, явные отличительные признаки, такие как: количество этажей, размер площади, количество выходов, наличие помещений и территорий общего пользования.

Исследование дома по данным отличительным признакам проведено специалистом М., имеющим квалификацию инженера-строителя по специальности – промышленное и гражданское строительство, стаж работы – 19 лет, в том числе судебно-экспертной деятельности — с 2002 года.

Согласно данному исследованию установлено, и это не оспаривается представителем ответчика, что жилой в является жилым домом блокированной застройки, а жилые помещения блоками жилого дома, поскольку никаких общих коммуникаций жилой дом не имеет, в каждом помещении обособленное отопление, электроосвещение, водопровод, канализация, крыши жилого дома также у всех обособлены, подвальных помещений нет, к каждому жилому блоку прилегает земельный участок, вход на каждый земельный участок отдельный.

Суд находит, что экспертное исследование является обоснованным, не противоречит другим доказательствам по делу и может быть принято в обоснование доводов стороны истца. При таких установленных по делу обстоятельствах, суд находит требования истцов подлежащими удовлетворению.

Учитывая характер правоотношений, а также то, что исковые требования истца удовлетворяются, и он не настаивает на взыскании с ответчика судебных расходов по оплате госпошлины, суд считает возможным не взыскивать государственную пошлину с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст. 194 — 199 ГПК РФ, суд

Исковые требования Ильиной В.С. удовлетворить.

Признать жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, , блокированным жилым домом.

Признать жилые помещения № и № автономными жилыми блоками блокированного жилого дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, .

Признать за Ильиной В.С. право собственности на жилое помещение №, назначение: жилое, общей площадью 30,9 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, .

Признать за Ильиной В.С. право собственности на жилое помещение №, назначение: жилое, общей площадью 51,0 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, .

Признать за Ильиной В.С. право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание жилого дома, общей площадью 1203 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: Российская Федерация, .

Признать за Ильиной В.С. право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание жилого дома, общей площадью 936 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: Российская Федерация, .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Признание дома жилым домом блокированной застройки судебная практика

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 апреля 2014 г. N 18-КГ14-12 Суд отменил ранее принятые по делу судебные акты, которыми отказано в удовлетворении требования о сносе самовольно возведенного строения и удовлетворен встречный иск о признании права собственности, и направил дело на новое рассмотрение, поскольку признание права собственности на самовольную постройку, возведенную на земельном участке, не отведенном для этих целей, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка влечет подмену функций органа местного самоуправления, что является недопустимым

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 апреля 2014 г. N 18-КГ14-12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Горшкова В.В.,

судей Пчелинцевой Л.М. и Момотова В.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город Краснодар к Вокуевой М.А., Мазиной Д.Д. в лице ее законного представителя Мазиной С.А. о сносе самовольно возведенного строения, по встречному иску Вокуевой М.А., Мазиной Д.Д. в лице ее законного представителя Мазиной С.A. к администрации муниципального образования город Краснодар о признании права собственности

по кассационной жалобе администрации муниципального образования город Краснодар, поданной в лице представителя Маслова В.В. на решение Советского районного суда г. Краснодара от 14 февраля 2013 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 апреля 2013 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Момотова В.В., объяснения представителя администрации муниципального образования город Краснодар Скляровой Я.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

администрация муниципального образования город Краснодар обратилась с иском к Вокуевой М.А., Мазиной Д.Д. о сносе самовольно возведенного строения, сославшись на то, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства администрацией муниципального образования город Краснодар установлено, что Вокуевой М.А. на принадлежащем ей на праве собственности и предназначенном для индивидуального жилищного строительства земельном участке площадью 700 кв.м, расположенном по адресу: г. . . без получения разрешения на строительство в нарушение целевого назначения земельного участка с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил возводится жилой дом блокированной застройки с площадью застройки 580 кв.м.

Ответчики, возражавшие против удовлетворения иска, обратились в суд со встречными исковыми требованиями о признании права собственности на жилой дом, указав, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, размером 1430 кв.м, расположенный по указанному выше адресу. Земельный участок образован в результате объединения земельных участков Вокуевой М.А. и несовершеннолетней Мазиной Д.Д. На данном земельном участке Вокуевой М.А. и законным представителем Мазиной Д.Д. — Мазиной С.А. был возведен двухэтажный жилой дом площадью застройки 530 кв.м, общей площадью 973,2 кв.м. Ими было получено разрешение на строительство жилого дома в 2 этажа для проживания одной семьи, а также другие необходимые для строительства документы, в том числе техусловия на подключение коммуникаций к дому (газа, света, электричества и воды).

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 14 февраля 2013 г. в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Краснодар отказано, встречные исковые требования Вокуевой М.А. и Мазиной Д.Д. удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 апреля 2013 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрацией муниципального образования город Краснодар в лице представителя Маслова В.В. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как вынесенных с нарушением требований закона.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2014 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, а обжалуемые судебные постановления — подлежащими отмене.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении данного дела такого характера нарушения были допущены судебными инстанциями.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка ( пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что Вокуева М.А. и Мазина Д.Д. являются собственниками (4/5 и 1/5 доли соответственно) земельного участка площадью 1430 кв.м, расположенного по адресу: г. . категория земель: земли населенных пунктов — для индивидуального жилищного строительства.

В ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства администрацией муниципального образования город Краснодар установлено, что Вокуевой М.А. на принадлежащем ей на праве собственности и предназначенном для индивидуального жилищного строительства земельном участке, площадью 700 кв.м, расположенном по адресу: г. . без получения разрешения на строительство в нарушение целевого назначения земельного участка с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил возводится жилой дом блокированной застройки с площадью застройки 580 кв.м.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорное строение соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, угрозу жизни и здоровью граждан не создает, права собственников соседних земельных участков не нарушает.

Кроме того, суд сослался на то, что Вокуевой М.А. были предприняты меры к получению разрешения на строительство и изменению вида разрешенного использования земельного участка для цели строительства жилого дома блокированной застройки.

С данными выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит выводы судебных инстанций сделанными с нарушением требований закона.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке , установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи ( пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов ( пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования ( части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли ( статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования ( статьи 35-40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Как установлено судом, земельный участок, на котором расположена спорная постройка, находится в зоне Ж. 1.2 с целевым назначением — строительство индивидуальных жилых домов.

С учетом указанного целевого назначения земельного участка Вокуевой М.А. 3 мая 2011 г. главой администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодара выдано разрешение на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома в один этап для проживания одной семьи по адресу: г. .

Однако Вокуевой М.А. осуществлено возведение двухэтажного жилого дома площадью застройки 530 кв.м, общей площадью 973,2 кв.м, состоящего из десяти жилых блоков в виде отдельных двухэтажных квартир, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 8 статьи 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. N 19, индивидуальный жилой дом — отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи; жилой дом блокированной застройки — жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Согласно части 1.2 статьи 32 указанных правил, в зоне застройки Ж. 1.2 индивидуальные жилые дома относятся к основному виду разрешенного использования, а жилые дома блокированной застройки — к условно разрешенному виду использования земельных участков.

Из приведенных требований закона и положений правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар следует, что индивидуальные жилые дома и жилые дома блокированной застройки имеют разный правовой режим и относятся к разным видам разрешенного использования земельного участка.

Следовательно, ответчиками осуществляется строительство блокированного жилого дома на земельном участке, не отведенном для этих целей.

Материалы дела не содержат сведений о получении ответчиками разрешения на строительство блокированного жилого дома.

Однако это не было учтено судебными инстанциями.

Законом предусмотрена возможность признания права собственности на самовольную постройку, соответствующие основания закреплены в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из указанных правовых норм и разъяснений следует, что признание судом права собственности на самовольно возведенное строение возможно в случае установления наличия у строения единственного признака самовольной постройки — отсутствия разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию при установлении принятия лицом, создавшим самовольную постройку, соответствующих мер к легализации постройки, неправомерности отказа уполномоченным органом в выдаче разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию и отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан сохранением самовольной постройки.

Между тем несоответствие возводимого ответчиками строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является условием, влекущим невозможность признания права собственности на самовольно возведенное строение в судебном порядке.

Вместе с тем обращение Вокуевой М.А. в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о рассмотрении вопроса о возможности внесения изменений в карту зонирования правил землепользования и застройки в части установления территориальной зоны территории названного земельного участка на зону застройки многоэтажными жилыми домами (Ж. 2.1) или о выдаче разрешения на изменение вида использования земельного участка для цели строительства жилого дома блокированной застройки с количеством 2-х наземных этажей, то есть разрешения на условно разрешенный вид использования, которое оставлено городской администрацией без ответа, не является в смысле пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации совершением действий, направленных на получение разрешения на строительство или получение акта ввода объекта в эксплуатацию.

Кроме того, статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее — разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию ( часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи ( часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации ( часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 этой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из перечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Признание права собственности на самовольную постройку, возведенную на земельном участке, не отведенном для этих целей, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, влечет подмену функций органа местного самоуправления, что является недопустимым.

Материалы дела не содержат данных о том, что уполномоченным органом местного самоуправления принималось решение о предоставлении ответчикам разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.

Однако это также не было учтено судебными инстанциями.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит допущенные судом первой инстанции и не устраненные судом второй инстанции нарушения норм материального и процессуального права существенными, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов администрации муниципального образования город Краснодар, в связи с чем состоявшиеся по делу судебные постановления подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 387 , 388 , 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Советского районного суда г. Краснодара от 14 февраля 2013 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 апреля 2013 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.