Вы здесь больше не живете. Теперь у россиян можно отнимать квартиры в целях реновации

Тимур Олевский

Государство получило право принудительно отбирать у россиян их жилье: Госдума приняла в третьем, окончательном чтении закон, по которому регионы смогут сносить неаварийные дома. Под снос в рамках «комплексного развития территорий» могут пойти любые здания, которые по мнению региональных властей нецелесообразно ремонтировать — например, из-за отсутствия централизованного водопровода и отопления, или просто из-за протекающей крыши. Для этого будет достаточно согласия 2/3 собственников жилья, присутствующих на собрании, причем сама процедура голосования вызывает у юристов много вопросов. Равнозначное жилье тем, чьи квартиры отходят государству, закон не обещает.

Снести всё, что плохо стоит

Законопроект — это комплекс поправок в Гражданский и Жилищный кодексы, направленный на совершенствование института комплексного развития территорий (КРТ) и механизмов расселения аварийного и ветхого жилья — так говорится о нем на сайте Думы. Развивать территории собираются в рамках приоритетного инвестиционного проекта с привлечением бюджетных средств.

Принятый закон позволяет изымать для государственных и муниципальных нужд в рамках комплексного развития территорий земельные участки с объектами недвижимости — причем сперва речь шла о территориях, где больше половины застройки — ветхое или аварийное жилье, но ко второму чтению, после которого принципиальные изменения в документ не вносятся, параметры участков, подходящих для сноса, значительно расширились.

Регионы получают право сносить разные типы многоквартирного жилья:

• Здания, признанные аварийными или подлежащими сносу.
• Неаварийные панельные дома.
• Многоквартирные дома, у которых большой, превышающий региональные нормативы износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент).
• Дома, для которых, по мнению региональных властей, слишком дорог капитальный ремонт.
• Многоквартирные дома в ограниченно работоспособном техническом состоянии и дома, где отсутствуют централизованные системы инженерно-технического обеспечения.

К последней категории могут относиться жилые строения без канализации — по данным Росстата, доступа к канализации не имеют 9% городского населения России.

Жильцам многоквартирных домов предусмотрено возмещение по рыночной стоимости жилья с учетом общего имущества, земельного участка, понесенных затрат и упущенной выгоды. Оценить это все в случае спорных ситуаций должен будет суд. Депутаты также сократили время на заключение договора о передаче собственности для людей, попавших под программу комплексного развития территорий. Сперва им предоставляли 90 дней, но после второго чтения сократили этот срок вдвое — до 45 дней.

Жильцам квартир, находящихся в региональной собственности, так называемым нанимателям по договору социального найма власти должны предоставить другое помещение и сохранить место в очереди на новое жилье. Для сноса неаварийных домов две трети владельцев квартир, принявших участие в собрании собственников жилья, должны согласиться на вхождение дома в программу Комплексного развития территории.

Предпосылки всероссийской реновации

Впервые государство опробовало массовое изъятие земельных участков с объектами недвижимости во время подготовки к Сочинской олимпиаде 2014 года. Так называемые «Олимпийские законы» были приняты загодя, еще в 2007 году и предусматривали возможность выбора для владельцев изымаемых земельных участков либо денежных компенсаций, либо равноценного земельного участка. Фактически возможности выбора у собственников не было. В итоге переселили 2500 человек, или около 1000 семей — это полпроцента населения Сочи. Недовольных осталось немало — через год после окончания Олимпиады вице-губернатор Краснодарского края Александр Саурин признался, что споры о недвижимости оканчивались в суде в 14% случаев, хотя чиновник счел этот результат незначительным. До сих пор жалобы на олимпийскую стройку ждут решения в Европейском суде по правам человека, но ЕСПЧ не всегда встает на сторону бывших владельцев земли и строений в Сочи, к примеру так было в деле «Белова против России», которое разрешилось в ЕСПЧ только в сентябре 2020 года.

Изъятие земли у собственников в предолимпиадный период проводилось по упрощенной схеме, после обкатки ее использовали и дальше при проведении саммита АТЭС во Владивостоке и строительстве в Новой Москве, где участки изымали всего за три месяца.

Жителей многоквартирных домов эта практика почти не коснулась, но вскоре очередь дошла и до них, причем сразу в Москве. Весной 2017 года Сергей Собянин объявил о начале программы сноса старых пятиэтажек и расселении их жильцов в новые дома. Скоро стало понятно, что под ковш пойдут не только хрущевки. 14 мая того же года почти 20 тысяч москвичей вышли на митинг против программы реновации жилых домов, после которого мэрия заявила, что услышала его участников и внесет в программу изменения. За три года бюджет Москвы выделил на реновацию 400 млрд рублей. В настоящий момент программа предусматривает расселение более 350 тыс. квартир — в нее включено 5174 дома.

Одной из самых самых серьезных претензий к чиновникам у горожан, которые имеют представление о том, как выглядит Жилищный кодекс было и остается то, как организован процесс согласования с жильцами планов застройщиков. Нынешнее законодательство допускает жителей районов к обсуждению проекта реновации, когда все проектные работы выполнены и согласованы, напомнил в колонке для Forbes Алексей Шепель, член совета по развитию городских территорий и общественных пространств при председателе Госдумы Вячеславе Володине. Это значит, что мнение людей спрашивают, когда уже потрачены огромные деньги на проектные работы и согласование документов, поэтому у застройщиков возникает соблазн манипулировать общественным мнением или просто его игнорировать. Закон о Комплексном развитии территорий призван решить этот вопрос, но из текста следует, что проблема осталась.

Именно с опытом собянинской реновации сравнивают закон о Комплексном развитии территорий и его сторонники, и его критики. «Решение о том, какие именно дома попадут в программу Комплексного развития территории могут самостоятельно решать власти субъекта РФ изданием соответствующего акта», — объяснил The Insider правозащитник Александр Эйсман, который подал в ЕСПЧ жалобу на снос жилья в рамках программы реновации в Москве:

Признаки, которые позволяют сносить дома согласно проекту нового закона, могут быть совершенно произвольными. Это могут быть дома, у которых отсутствуют «централизованные системы инженерно-технического обеспечения». Какие именно системы — решают власти субъекта РФ. Либо это могут быть дома, у которых износ конструкции превышает какое-то значение. Какое именно значение — решают власти субъекта. Либо это дома, у которых стоимость капремонта превышает какую-то сумму в пересчёте на квадратный метр. Какую именно сумму — решают власти субъекта. Наконец, это могут быть просто дома, построенные по типовым проектам в какой-то период. В какой именно период — опять-таки, решают власти субъекта. То есть в целом этот перечень охватывает любые дома вообще.

Чтобы снести дом, признанный аварийным, не нужно ничего, кроме решения властей. С неаварийными домами ситуация чуть сложнее, но от жильцов всё равно мало что зависит, объясняет Эйсман:

Сначала власти принимают проект решения о комплексном развитии территории. Включают в этот проект конкретные дома. А потом у людей, которые живут в этих домах, есть некоторый срок, чтобы провести общие собрания собственников жилья и путём голосования либо согласиться, либо не согласиться. В предельном случае этот срок — месяц. Если власти хотят, они могут дать больше времени. А могут и не дать. В законопроекте сказано: «Внеочередное общее собрание собственников. может быть созвано по инициативе уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления. либо юридического лица» Значит, никем другим, кроме органа власти или какого-то специально определённого юрлица, это собрание созвано быть не может. То есть граждане не могут сами провести собрание. Но при этом если собрание не проводится в определённый срок, то дом автоматически идёт под снос. Так это значит, что власти просто не будут проводить эти собрания, и всё!

Муниципальный депутат района Лефортово в Москве Александра Андреева относится к этим опасениям более сдержанно: «Граждане безусловно могут самостоятельно инициировать общие собрания первого этапа — это прямо прописано в других статьях Жилищного кодекса». Но они могут вступать в противоречия с новыми поправками и трактоваться каждой из сторон в свою пользу, возражает ей Эйсман.

Дьявол в деталях

Процедура исправления результатов голосования в новом законе тоже предусмотрена. К примеру, если жильцы заметили, что их дом попал под снос и с этим не согласны, они могут потребовать исключения своего жилища из расстрельного списка, но только «до дня утверждения документации по планировке территории» (то есть проекта планировки), говорится в законе. Но проект планировки – это единственный источник, из которого люди хоть как-то могут узнать, что с ними будет дальше. Поэтому любое голосование до утверждения этой документации может быть похоже на голосование вслепую. Документ поставит людей в положение, когда они будут вынуждены защищать своё имущество от государства, причём делать это в обстановке крайней спешки и полного неведения.

Должны ли вообще объекты частной собственности изыматься по результатам каких-то голосований, в которых участвуют третьи лица — соседи определяющие судьбу квартир других людей? Этот вопрос все еще вызывает споры после опыта реновации в Москве, но законопроект о Комплексном развитии территорий ставит в этом споре точку: да, должны.

При этом в общем собрании участвуют и собственники частных квартир, и жильцы квартир, предоставленных государством, а это могут быть люди из одного дома с разными финансовыми возможностями и интересами. Одни после приватизации сделали ремонт, другие получают шанс въехать в новые квартиры, сэкономив на ремонте прежних. Законопроект разрешает принимать решение 2/3 голосов, но при кворуме 1/2, то есть в принципе решение о сносе может принять всего треть людей, от чьего мнения зависит будущее целого дома. Если собрание не состоится вовремя, то дом попадает под снос по умолчанию.

Если собрание не состоится вовремя, дом попадает под снос по умолчанию

При этом согласно ст. 246 ГК РФ, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. То есть ключевое в гражданском законодательстве — достижение соглашения, а не решение общего собрания, напоминает адвокат Станислав Станкевич: «Обсуждение общих собраний в качестве возможности принятия таких решений прямо противоречит Гражданскому кодексу (который является главным нормативным актом, регулирующим имущественные вопросы). А новый закон санкционирует применение схемы обмена недвижимости, липовым образом объявляемой аварийным жильем, на три копейки по всей стране».

Что взамен

В законопроекте прописан механизм компенсации, который обещает жильцам неприватизированных квартир, тем, кто подписал договор социального найма, равнозначное жилье и сохранение места в очереди на улучшение условий проживания. Сложнее ситуация с частными собственниками.

В законопроекте сказано, что собственники получают либо «равноценное денежное возмещение», либо, если захотят, «жилое помещение с зачётом его стоимости при определении размера возмещения». То есть, проще говоря, собственники получат компенсацию, которой они могут частично расплатиться за новое жильё.

«Равнозначным» оно при этом быть совершенно не обязано, обращает внимание Александр Эйсман, ведь размер компенсации будет определяться «на день, предшествующий дню принятия решения о комплексном развитии территории». Речь здесь идёт о том самом решении, которое принимается по итогам голосования. И, в принципе, мы вполне можем представить себе ситуацию, что между голосованием и сносом пройдёт несколько лет, жильё за это время сильно подорожает, а компенсацию людям дадут по старым ценам.

Это далеко не все вопросы, которые возникают при прочтении документа, причем ответы на них едва ли могут дать сами депутаты, московская реновация показала, что судить о качестве документа можно только после обкатки его на живых примерах и практики судебных разбирательств. Теперь они касаются не только москвичей с их дорогими метрами, а вообще всех городских жителей России.

Самые интересные проекты домов, строящихся по программе реновации

В Москве для строительства домов по программе реновации подобрано более 460 стартовых площадок, более 60 домов уже возведено. Все дома строятся по индивидуальным проектам. Но перед архитекторами стоит задача не только сделать дом запоминающимся, но и органично вписать его в городскую среду.

Типовые дома постепенно уходят в прошлое. В моде строительство жилья, спроектированного по индивидуальным проектам. При этом важно соблюсти баланс, чтобы здание было заметным, но не кричащим, говорит заместитель начальника управления архитектурного совета Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы Сергей Глубокин.

«Мы выбираем для домов спокойные цвета. Если используется яркий цвет, то обычно в качестве акцента, который позволяет выделить входные группы или другие элементы: они помогут человеку сориентироваться. Мы следим, чтобы рядом стоящие дома не были одинаковыми, чтобы у них были фасады не только разного цвета, но и разной фактуры», — рассказывает архитектор.

Несмотря на внешние отличия, все дома, строящиеся по программе реновации, соответствуют ее строгим стандартам. В подъездах минимум два лифта — пассажирский и грузо-пассажирский, есть помещения для консьержей и колясочные. Первые этажи отведены под продуктовые магазины, кафе, аптеки, прачечные, центры социального обслуживания или центры информирования по переселению. А после завершения строительства территорию вокруг домов благоустраивают и озеленяют.

Классика и лофт

Большая часть домов по программе реновации строится монолитным способом, а для отделки используют вентилируемые фасады. Современные технологии позволяют применять для отделки самые разные материалы и придавать дому нужный стиль, говорит Сергей Глубокин.

«Вентилируемый фасад делается на монолитных домах, причем диапазон материалов достаточно широкий. Это и искусственный камень, он же керамогранит, и клинкерная плитка, и цементная плитка» — отмечает он.

Например, в Даниловском районе стартовый дом по программе реновации построят в классическом стиле. Здание из трех секций высотой 11–12 этажей оформят в холодных оттенках. Для облицовки используют бетонные панели, имитирующие природный камень, на балконах установят витражное остекление. Кондиционеры можно будет разместить в специальных корзинах. Ничего лишнего — строгие лаконичные линии и минимум украшений и декоративных элементов.

А дом в районе Люблино будет построен в стиле лофт. Для этого модного сегодня архитектурного стиля характерны такие черты, как открытая кирпичная кладка и грубые, максимально функциональные детали. И эти черты прослеживаются в проекте. Так, фасады облицуют пиленым кирпичом трех разных оттенков — красного, бордового и коричневого. Смена цвета позволит создать эффект градиента бордово-коричневых оттенков. Балконы полностью застеклят, а на стенах установят корзины для кондиционеров.

Общий стилобат и подземная парковка

Для дома, который построят по программе реновации на Базовской улице, архитекторы выбрали необычную форму. Две секции комплекса не имеют общей стены, а объединены общим стилобатом и подземной парковкой. Такое решение позволит избежать эффекта колодца: за счет отдельных корпусов солнечный свет будет проникать между секциями и освещать двор. При этом общий первый этаж образует приватное пространство двора — посторонние люди заходить туда не будут. Фасады облицуют бетонной плиткой под клинкер, а также керамогранитом с текстурой, напоминающей дерево.

Аналогичную идею реализуют в Нижегородском районе. На Новохохловской улице возведут жилой комплекс из трех домов.

«Комплекс будет состоять из трех домов, объединенных общей подземной частью. Все здания выполнят в едином стиле, при этом их высота будет разной, что придаст жилому комплексу динамичный и современный образ. Строения образуют полузакрытый двор, в котором создадут все условия для отдыха детей и взрослых», — отметил главный архитектор города Москвы Сергей Кузнецов.

Для оформления фасадов будут использовать бетонные плиты, имитирующие кирпи, и металлические кассеты из оцинкованной стали. Особый стиль и ритм проекту даст витражное остекление.

Стильные детали: домино и арки

Дом, который построят по программе реновации в районе Косино-Ухтомский, будет похож на домино. Примечательным его сделают фасады: для их отделки архитекторы предложили использовать клинкерную плитку двух цветов — черного и белого. При этом на черном фоне балконы оставят белыми — как будто точки на доминошной кости. А чтобы вид не портили корзины для кондиционеров, их сделают одного цвета со стеной.

Еще один дом, оформленный в черно-белой гамме, построят на Бауманской улице. Несмотря на то что цветовое оформление будет похожим, дома не перепутать, даже если бы они были расположены рядом. Главная отличительная черта дома в Басманном районе — арочные окна на одном из фасадов, которые отсылают нас к классической архитектуре. А пять разноэтажных секций делают силуэт здания выразительным. При этом дом аккуратно вписан архитекторами в окружающую застройку Бауманской улицы. Первые этажи полностью отдадут под общественную функцию, а входы в магазины и аптеки организуют с внешней стороны дома.

Дом на Малой Тульской улице сделают нейтрального цвета «шампань». Необычным будет материал облицовки из металлических панелей. Здание не будет слишком выделяться из окружающей застройки своим цветом, но при этом будет достаточно заметным за счет выбранного материала и архитектуры. Фасады, выполненные в разных плоскостях, и большие окна балконного остекления, обрамленные светлой металлической решеткой, сделают здание запоминающимся.

От фасадов домов — к образам районов

До настоящего момента архитекторы в рамках программы реновации преимущественно проектировали отдельно стоящие стартовые дома или небольшие комплексы. В них переезжают жители пятиэтажек первой волны переселения, что позволяет освободить место для строительства целых кварталов по программе реновации. Предполагается, что дома в дальнейшем будут проектироваться в рамках единой архитектурной концепции, разработанной для всего района с учетом утвержденных проектов планировки территорий.

До конца 2020 года Москомархитектура планирует провести конкурсы на разработку архитектурного облика кварталов реновации.

«Мы переходим к масштабной работе с целыми кварталами, поиску новых образов районов, — сказал главный архитектор Москвы Сергей Кузнецов. — Это должны быть не просто дома — у них должно быть свое лицо с принципиально иным качеством городской среды, архитектуры и общественных пространств. На основании предложенных концепций будет делаться и проектирование, и разрабатываться рабочая документация, и, собственно, идти строительство в этих районах. Мы рассчитываем на широчайшее вовлечение жителей района, на диалог с ними с вовлечением лучших российских, в том числе московских, и международных архитекторов».

Архитектурные концепции планируется представить общественности весной 2021 года.