Ввод многоквартирного дома в эксплуатацию: пошаговая инструкция для застройщика

Ввод в эксплуатацию здания долевого строительства, или многоквартирного жилого дома, производится по стандартной схеме, которая будет рассмотрена в статье. Порядок ввода подразумевает получение соответствующего разрешения, а также обеспечения соответствия дома утвержденному плану и составленному проекту.

Как стоит поступить застройщику?

Перед тем как направляться в уполномоченную организацию стройнадзора для передачи заявления и пакета документов, застройщику необходимо:

• Выполнить полный комплекс строительных работ, которые соответствуют требованиям проекта. Здесь речь идет об основных работах, обеспечивающих безопасность жильцов. Что касается благоустройства близлежащей территории (например, посадки полисадников), то эти работы могут быть не завершены;
• Получить техпаспорт на здание, после чего поставить дом на учет;
• Получить адрес (милицейский). На практике до получения такого адреса у здания будет строительная «прописка»;
• Получить документ, подтверждающий выполнение техусловий от поставщиков электричества, газа и тепла;
• Провести необходимый комплекс испытательных работ, касающихся естественной вентиляции, тепловидения и проницаемости воздуха.

Только при выполнении упомянутых условий можно подавать документы, рассчитывать на получение разрешения и акта ввода в эксплуатацию. В противном случае вероятность положительного исхода минимальна.

Порядок ввода и необходимые документы

Главные функции в вопросе ввода многоквартирного здания возлагаются на застройщика. Именно он должен обратиться в соответствующий орган с заявлением и пакетом документов, подтверждающих соответствие вводимого в эксплуатацию здания действующим нормам. Только в этом случае может быть составлен акт ввода и выдано необходимое разрешение.

Важный момент – передача пакета документов, среди которых:

• Схема с планом участка, где возводится многоквартирный дом;
• Бумаги, которые подтверждали бы право на строительство здания на конкретном участке земли;
• Документ, разрешающий строительство жилого здания на выделенной территории;
• Акт приема объекта капстроительства. Без такой бумаги не обойтись, если восстановление (реконструкция, возведение) здания проводилось на основании договора.

Кроме перечисленных выше, потребуются бумаги, которые подтверждали бы соответствие жилого здания нормам и требованиям, прописанным в техническом регламенте, соответствие прописанным техническим условиям и так далее.

Помимо этого, ввод в эксплуатацию невозможен без предъявления схемы, в которой были бы отражены все инженерные коммуникации, а также заключение органа стройнадзора, подтверждающего соответствие дома требованиям оснащенности капстроительства.

Стоит отметить, что упомянутый перечень документов передается застройщиком не сразу. Сначала застройщик подает уведомление о том, что строительство дома завершено, и он готов для ввода в эксплуатацию.

На следующем этапе собирается комиссия, в состав которой включается целая группа специалистов в сфере пожарной, экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности. Их задача – проверка дома на факт соответствия действующих в 2016 году требованиям, после чего должен быть подписан проверочный акт.

Далее работниками ГАСН формируется другой акт, подтверждающий, что построенный дом и квартиры в частности соответствуют информации, прописанной в проекте на строительство. Только после этого порядок ввода подразумевает начало сбора пакета бумаг, о которых упоминалось выше.

На практике ввод дома может происходить по другой схеме. Например, после завершения строительных работ на объект приезжают сотрудники службы стройгоснадзора, которые проводят ревизию дома и каждой квартиры на факт соответствия документации и действующим нормам. Если обнаружены недостатки, то они находят отражение в соответствующем предписании (акте).

До момента, пока все обнаруженные проблемы не будут устранены, ввод в эксплуатацию невозможен. Вот почему процесс ввода дома может занять больше времени, чем на начальном этапе планирует застройщик. Даже опытные строительные компании попадают в ситуации, когда ввод приходится отложить на один-два месяца, а то и на целый квартал.

Ввод здания в эксплуатацию и передача ключей: в чем разница?

Многие не понимают, в чем главные отличия между передачей ключей от квартиры владельцу и процессом, о котором идет речь в статье (то есть вводом в работу). Здесь все просто. Первый период, касающийся ввода объекта, устанавливается ориентировочно и выражается, как правило, в квартальном исчислении. Здесь строительная компания опирается на опыт выполнения работ и приблизительные сроки, когда строительство объекта должно быть завершено. Если это необходимо, то такой срок может корректироваться застройщиком без необходимости уведомления об этом будущих владельцев той или иной квартиры. Такая практика действует в 2016 году и является общепринятой. При этом изменение срока может производиться не только в большем, но и в меньшем направлении.

Что касается срока передачи ключей, то он находит отображение непосредственно в договоре. Здесь требования более жесткие, чем в случае обычного ввода в эксплуатацию. Если в договоре прописано, что квартира должна быть передана владельцу не позже, чем 25 октября 2016 года, то именно до этой даты пользователь должен получить квартиру. Здесь корректировка срока со стороны застройщика без информирования дольщика запрещена.

Если же застройщик нарушает прописанный в договоре срок, то за каждые сутки просрочки он обязан выплачивать 1/150 от процента рефинансирования. По этой причине застройщик делает все возможное, чтобы акт проверки имел положительный характер, а сам ввод в эксплуатацию произошел в оговоренные сроки.

Как привило, промежуток между двумя событиями (передачей ключей и вводом) составляет не больше шести месяцев. В крайнем случае, процедура может растянуться, и разница составит один год. Конечно, это не говорит о том, что строительная компания завершит ввод в эксплуатацию и не будет раздавать ключи дольщикам. Здесь стоит помнить, что охрана объекта – дорогое удовольствие. С другой стороны, все юридические права на проведение таких манипуляций у него будут.

Что происходит после того, как выдан акт ввода?

Как только акт ввода получен, застройщик принимается за выполнение дополнительных работ, а именно:

• Завершение процесса отделки каждой отдельно взятой квартиры, а также выполнение работ по благоустройству участка около дома. Если были обнаружены небольшие несоответствия требованиям, то они должны быть устранены;
• Проводятся работы по пуску и наладке оборудования. В частности, производится запуск или настройка работы системы лифтов, выдача рабочего давления в трубах, проверка работоспособности насосов, а также систем, контролирующих утечки, снимаются показания счетчиков и так далее;
• Оформляется главный пакет документов с поставщиками энергетических ресурсов – тепловой сети, водоканала и прочих. После заключается весь пакет соглашений, подразумевающий обслуживание;
• Служба поддержки клиентов строительной компании занимается приемкой квартир, без чего ввод в эксплуатацию невозможен. После проверки качества отделочных работ составляется соответствующий акт. Если имеют место проблемы, то застройщик обязан устранить их в определенные комиссией сроки. После этого упомянутая выше служба снова проводит проверку на факт того, устранены проблемы или нет.
• Далее оформляется соглашение с управляющей организацией. После этой работы осуществляется приемка здания на баланс. Здесь же проводится приемка и передача объекта.
• Создается график, по которому осматриваются сдаваемые квартиры. При этом сообщение об окончании строительных работ и готовности объекта к передаче должно направляться к дольщику за 30 суток (или ранее) до момента передачи ключей владельцев. Сообщение передается дольщику с помощью заказного письма. При этом весь процесс может занять до четырех месяцев.

Ввод многоквартирного дома в эксплуатацию: правовая база и порядок выполнения

Большая часть массового жилья (80%), многоквартирных домов в первую очередь, возводится и реализуется на рынке по схеме долевого участия в строительстве. В этой схеме очень важным моментом для будущих собственников квартир в МКД является, когда они станут полноправными владельцами своей недвижимости.

Это может произойти только в том случае, когда построенный дом официально будет введен в эксплуатацию. О том, на какой правовой базе построена процедура ввода жилого дома в эксплуатацию, какой общий порядок ее выполнения, а также кто ее проводит, кто отвечает, и будет рассказано в этой статье.

Законодательная база

Принятие в эксплуатацию здания предусматривает большой комплекс мероприятий

Общий порядок строительства и ввода объектов жилого домостроения в Российской Федерации определяется нормами Градостроительного Кодекса РФ.

В кодексе этой теме посвящены статьи 48 — 55. В частности, нормами этих статей определяется:

• порядок подготовительных мероприятий ответственного исполнителя – застройщика объекта недвижимости
• схема подготовки документации по оформлению правового статуса земельного участка
• круг ответственных лиц, на которых возложен государственный надзор за строительством и приемом жилых объектов в эксплуатацию
• состав и формат документов

Кроме этого основного кодифицированного документа, более конкретные требования и нормы, согласно которым производится ввод многоквартирного дома в эксплуатацию и других объектов жилой недвижимости, содержатся в таких нормативных документах, как:

1. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». В ст. 4. этого закона определено, что обязанности застройщика разделены на две части — на обязанности застройщика до ввода МКД или иного объекта недвижимости в эксплуатацию, и после ввода в эксплуатацию такого объекта. Существуют и такие обязанности застройщика, которые реализуются на протяжении действия договора, т. е. вне зависимости от того, введен объект недвижимости в эксплуатацию или нет.
2. ФЗ № 191. В этом нормативном акте (п. 4 ст.8), прописан процесс по упрощённому порядку по вводу в действие объекта жилой недвижимости. Также этим нормативным документом разъясняется, какие документы необходимо получать в том или ином случае при приемке жилого дома.
3. Следующий документ, который обязательно должен быть принят во внимание — это «Приложение N 2 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (от 19 февраля 2015 г. N 117/ПР). В нем содержатся подробные требования того, какой должна быть форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Кто выдает разрешение

В комиссию входят представители Ростехнадзора

Непосредственная ответственность за надзор в процессе строительства жилых домов, прием объектов в эксплуатацию возложена на ФГУ «Государственный архитектурный и строительный надзор» (ГАСН).

Кроме этого существует такая организация, как ФГУ «Ростехнадзор».

В ее сферу компетенции входит надзор в сфере строительства в части соблюдения технических нормативов, стандартов и требований при возведении объектов жилой недвижимости .

Объекты особых категорий, например, жилые дома для военнослужащих и их семей, принимаются соответствующими структурами Минобороны, ФСБ, ФСО, ФГУП «Россатом» и другими подобными организациями.

Кроме этих основных организаций в приемке готового дома участвуют также и органы местной исполнительной власти (в лице администрации города, района или поселения), которые непосредственно выдавали разрешение на строительство объектов в пределах границ населенного пункта.

Таким образом, в состав комиссии, которая будет подписывать акт приема МКД в эксплуатацию, включаются:

1. Представители «Ростехнадзора»
2. Представители компании — застройщика
3. Представители органов местного самоуправления.
4. Представитель коллективного органа будущих владельцев квартир- общественная или некоммерческая организация (НКО или СРО) инвесторов – дольщиков.

Предварительная подготовка

Прежде, чем МКД или другой подобный объект жилой недвижимости будет принят в эксплуатацию, подписан акт его приемки и розданы ключи новым жильцам, застройщику необходимо провести ряд мероприятий и подготовительных работ.

В этот перечень входит следующий комплекс работ и решаемых задач:

1. До ввода дома в эксплуатацию застройщик обязан, прежде всего, обеспечить надлежащим образом отвод земельного участка. В его обязанность входит произвести государственную регистрацию права собственности или права долгосрочной аренды на участок земли, предоставленный застройщику для строительства многоквартирного дома или иного объекта недвижимости, в состав которого входят объекты долевого строительства. Порядок предоставления земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется ст. 38–38.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как правило, все земельные участки, находящиеся в собственности органов местного самоуправления, муниципалитетов, подлежат продаже или сдаче в аренду только через процедуру проведения соответствующих конкурсных публичных торгов или аукционов.

В некоторых случаях застройщики осуществляют процесс оформления земельного участка уже после того, как начали возведение дома. А есть и прецеденты, когда этот вопрос начинает решаться уже после того, как дом почти полностью готов.

Это, конечно, экономит массу времени. Но при такой параллельной схеме существует и риск того, что данный земельный участок не будет предоставлен застройщику.

В этом случае застройщик и его клиенты инвесторы — дольщики могут столкнуться с серьезными проблемами.

1. Завершение возведения объекта, согласно утвержденному проекту, в том числе и благоустройство прилегающей территории.
2. Следующей обязанностью застройщика до ввода многоквартирного дома или иного жилого объекта в эксплуатацию – это, так называемая, информационная обязанность. Застройщик обязан предоставить по требованию любого участника долевого строительства всю необходимую ему информацию относительно проекта строительства. При этом такой дольщик обязан представить соответствующим образом оформленный договор долевого участия в строительстве и документ, удостоверяющий его личность.

К такой информации (п. 2 ст. 21 ФЗ «Закона об участии в долевом строительстве») относят:

• разрешение на строительство;
• технико-экономическое обоснование проекта строительства МКД или другого объекта жилой недвижимости;
• заключение государственной экспертизы по проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом;
• проектную документацию, включающую все внесенные в нее изменения;
• документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок.

1. Оформление технического паспорта на объект или МКД. Этот процесс осуществляется с помощью органов технического и строительного надзора, также производится постановка дома на учет в органы БТИ.
2. Построенный МКД или другой объект жилой недвижимости должен иметь соответствующий адрес и ему обязательно присваивается порядковый номер. Для получения почтового адреса и номера дома оформляется постановление главы администрации муниципалитета за его подписью.
3. Пакет технической документации, а также договоры, заключенные с компаниями поставщиками коммунальных услуг – электроснабжение, водоснабжение, отвод канализационных вод, обслуживание лифтового хозяйства, вентиляционного и охранного оборудования. Сюда также включаются контракты с коммунальными предприятиями, осуществляющими благоустройство прилегающей территории, оборудование детских площадок и других бытовых помещений, предусмотренных проектом МКД.
4. Акт о проведении соответствующих технических испытаний всех внутренних систем дома — опрессовка тепловых магистралей, проверка водоснабжения, электрических кабелей и внутридомовой системы электроснабжения.

Порядок ввода

Общий порядок ввода дома в эксплуатацию в техническом и организационном плане после подписания соответствующего акта его приема выглядит следующим образом:

• завершаются все работы по отделке и подготовке всех внутренних помещений, его межэтажных коммуникаций, прилегающей территории
• производится запуск в режим постоянной эксплуатации всех систем жизнеобеспечения многоквартирного дома — заполняется система отопления до нужного рабочего давления и температуры, включается система электрического энергоснабжения. В это же время осуществляется поквартирный обход, а также всех подвальных и чердачных помещений дома с представителями организации жильцов – дольщиков. Этот обход обязательно выполняется на предмет обнаружения неисправностей, протечек и прочих строительных дефектов;
• заключается соглашение с управляющей компанией, которая будет непосредственно заниматься обслуживанием дома;
• осуществляется сдача квартир каждому владельцу, о чем составляется соответствующий акт. Прием квартир новыми собственниками должен осуществляться по заранее составленному и согласованному с будущими жильцами дома графику. График должен быть в открытом публичном доступе.

После того, как все эти мероприятия будут завершены, сдачу дома в эксплуатацию можно считать завершенной.

Необходимые документы

Список документов, необходимых для оформления сдачи МКД или другого жилого объекта недвижимости в эксплуатацию, должен включать следующие обязательные позиции:

• Градостроительный план дома
• Общий технический план дома с поквартирными планами
• Кадастровый паспорт на участок земли, включая план межевания
• Документы, подтверждающие правовой статус земельного участка, на котором расположен построенный дом — свидетельство о праве собственности, выданное соответствующим органом Росреестра, или же договор о долгосрочной (бессрочной) аренде земельного участка. При этом срок аренды должен быть не менее 30 лет (оптимальный вариант – 49 лет).
• разрешение на строительство, выданное региональным подразделением Ростехнадзора
• Подписанное главой администрации муниципалитета распоряжение о присвоении дому номера и адреса
• пакет технической документации на все внутридомовые системы — паспорта технической годности, акты проведенных испытаний, сертификаты соответствия и т.п.
• Акт приема и ввода дома в эксплуатацию

Основания для отказа

Причинами отказа в приеме дома в техническую эксплуатацию могут быть:

• отрицательное заключение технической экспертизы, касающейся, как состояния конструкции самого дома, так и его технических систем жизнеобеспечения
• отсутствие оформленных прав собственности на земельный участок
• незаконченные работы по благоустройству придомовой территории и его технических помещений
• строительные дефекты, как в местах общего пользования дома, так и в квартирах.

Проблема ввода и приема многоквартирного дома в эксплуатацию перестала быть личным уделом каждого из жильцов- новоселов по отдельности. Сейчас широко используется практика, когда будущие собственники нового жилья объединяются в товарищества или в НКО. С помощью таких гражданских объединений гораздо легче отстаивать свои права, касающиеся решения всех вопросов долевого участия в строительстве жилых домов.

Подробно о порядке ввода объектов в эксплуатацию рассказывают представители Мосгосстройнадзора: