Что можно строить на землях сельхозназначения в 2021 году

Что нового в законе об обороте земель сельхозназначения

Поскольку земли с/х категории являются одновременно средой, ресурсом, средством производства и территорией интересов физических и юридических лиц, возникла необходимость создания специального федерального закона — 101 ФЗ от 26.06. 2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», из которого следует, что земли сельскохозяйственного назначения — это базовый ресурс сельского хозяйства, то есть почва и все, что на ней может расти.

Последняя редакция закона об обороте земель сельхозназначения была в 2015 году, который считается началом новой волны земельной реформы. Новой земельной реформе предшествовал целый ряд изменений, среди которых можно выделить как наиболее значимые следующие:

• Из п.1 ст. 10 изъято требование обязательного прохождения процедуры торгов в виде конкурсов и аукционов при предоставлении гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков с/х назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
• Произошли некоторые изменения в правилах покупки и аренды земельных участков сельскохозяйственной категории. Новая редакция закона по-прежнему сохраняет такое право за юридическими или физическими лицами, которые пользовались участком на праве аренды надлежащим образом. Однако устранены ограничения по цене сделки и срокам продолжительности аренды;
• Расширены возможности использования земель, занятых пастбищами в районах крайнего Севера. Если ранее такие пастбища, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могли быть переданы только на праве аренды, то теперь к такому праву добавилось еще и безвозмездное пользование;
• Правила и условия принудительного изъятия земель, несмотря на наличие новой редакции, изменены незначительно. В ближайшее время, в связи с готовящимися новыми законами в земельном праве, следует снова ждать изменений и правок, как в Земельный Кодекс, так и в Федеральный Закон № 101.

Кто может использовать земли сельхозназначения

Владение, пользование и распоряжение землями называется имущественными земельными отношениями, а процесс регулируется Гражданским Кодексом РФ. Законодательство предусматривает пять форматов использования земли.

Согласно нормативам, вы можете быть:

1. Собственником земельного участка;
2. Землепользователем. В этом случае вы владеете или пользуетесь земельным участком с правом бессрочного (постоянного) пользования, а также безвозмездного срочного пользования (то есть государство выдает вам землю бесплатно, но на определенный срок);
3. Землевладельцем. В этом случае вы можете пользоваться земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения;
4. Арендатором. Вы пользуетесь земельным участком на основании договоров аренды или субаренды;
5. Обладателем сервитута. Вы имеете право ограниченного пользования чужого земельного участка.

Кому выгодно использовать земли сельхозназначения

• Личные подсобные хозяйства (пашни, сады, огороды и тд);
• Коллективно-фермерские хозяйства (животноводство, рыбоводство, пчеловодство и тд)
• Садово-некоммерческого товарищества (СНТ, экопоселения и тд);
• Казачьи общества. Хозяйственные объединения и товарищества, производственные кооперативы, унитарные предприятия (муниципальные и государственные), прочие коммерческие организации;
• Некоммерческие общества, в том числе религиозные, а также потребительские союзы;
• Учебные, опытно- и учебно-производственные, учебно-опытные подразделения при научных и образовательных организациях, осуществляющих подготовку специалистов в области с/х деятельности, общеобразовательных учреждений.
• Сельхозяйственный туризм;
• Ведение сельскохозяйственного производства;
• Создание защитных лесных насаждений.

Что можно строить на сельскохозяйственных землях

П. 11 ст. 85 ЗК РФ разрешает применять участки, расположенные на сельскохозяйственных землях, для строительства зданий или помещений, предназначенных для сельскохозяйственного производства, а также пашен и многолетних насаждений. В целом, если говорить о землях с/х назначения, а не о сельскохозяйственных угодьях, то можно прийти к выводу о том, что строить можно все, кроме промышленных предприятий.

Впрочем, возможно возведение строений, предназначенных, например, для переработки молочной продукции, консервирования плодо-овощной продукции, что, по-сути, тоже является производством. Но такие производства могут действовать на сельскохозяйственных землях только в небольших масштабах и только на землях с соответствующим разрешенным использованием.

Что можно строить на садовом участке

На садовом участке можно построить как жилой дом, так и сезонный. Гараж, баня и другие вспомогательные постройки могут быть построены там на фундаменте. Но это будут уже капитальные строения, которые нужно оформлять в собственность.

На садовом участке можно возвести любой вид хозобъекта. Если он будет на фундаменте, придется зарегистрировать постройку, так как с этого момента она станет объектом капитального строительства. Объекты некапитального строительства не являются объектами недвижимости, не облагаются налогами и не подлежат обязательной регистрации.

Что можно строить на участке под огородничество

На огородном участке нельзя строить здания, строения и сооружения на фундаменте. То есть дом для постоянного проживания, баню или гараж на фундаменте возводить категорически запрещено. А вот некапитальную баньку, сарай, теплицу, навес, погреб, беседку возвести можно.

Что можно строить на участке под ЛПХ

На участке под ЛПХ за пределами поселений (полевой участок) строить капитальные здания нельзя.

На приусадебном участке под ЛПХ (в пределах населенного пункта, зона Ж) капитальные здания строить можно. Однако под жилую застройку отводится лишь 10-20% площади участка (зависит от региона).

Что можно строить на участке под КФХ

На землях, отведенных под фермерские хозяйства можно построить не только производственные и вспомогательные строения, но и полноценный дом в несколько этажей. Однако для этого необходимо зарегистрировать коллективное фермерское хозяйство (КФХ) как юридическое лицо и действительно заниматься на участке сельским хозяйством.

До выхода закона о родовых поместьях, самым простым вариантом застройки на сельхоз земле было строительство дома на участке под ЛПХ, а самым трудоемким — коллективное фермерское хозяйство (КФХ).

Можно ли строить склад и дорогу

Если мы говорим о земельном участке сельскохозяйственного назначения, и вы являетесь его собственником то, в порядке пп. 2, п. 1, ст. 40 ЗК РФ строительство на землях сельскохозяйственного назначения, не являющихся сельскохозяйственными угодьями, разрешается при соблюдении требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарных, противопожарных и иных правил и нормативов.

В составе ЗУ сельхоз назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, занятые:
внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, зданиями, строениями, сооружениями для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Иными словами, то что вы хотите построить, должно являться сооружениями для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции и необходимые пути подъезды к ним.

Как заработать на земле сельхозназначения

Выучить полную классификацию назначения земель конечно можно, но самые перспективные для инвестора — это земли сельхозназначения, расположенные вокруг населенных пунктов, за границами жилых поселений. К с/х назначению относят земли с плодородными почвами под насаждения, пашни, сенокосы, лесные угодья. Государство поощряет использование физическими лицами сельскохозяйственных земель и создание личных подсобных хозяйств.

Если у вас нет денег, но есть коммерческий план, вы можете взять землю в аренду у местной администрации. Распределение осуществляет фонд перераспределения земель. Сведения о наличии земель в фонде являются общедоступными.

О том, что государство выдает землю каждому, кто сможет использовать ее по назначению, вы уже знаете. Осталось выяснить, как сельхоз земля может приносить доход. Ответов на этот вопрос гораздо больше, чем вы себе представляете, а стать инвестором с вложениями 10-50 тысяч рублей вполне реально. Способов управлять недвижимостью для получения дохода так много, что все они до конца не открыты. Здесь работает все:

• классические и стандартные сценарии создания ферм и садов:
• инновационные и продвинуты методы развития сельскохозяйственного туризма;
• применения собственных управленческих идей и решений в рамках законодательных нормативов.

Потенциал российских земель огромен. Уровень знаний россиян в этой сфере крайне низок, а прибыльность каждого из сегментов капитализации сельхоз земель может достигать 1000%. Сельскохозяйственная отрасль активно финансируется и поощряется государственными и финансовыми экономическими структурами.

На некоторые проекты потребуются базовые активы, под некоторые проекты банки охотно выдадут кредит, но максимальный эффект при инвестировании в земли сельхозначначения, достигают собственные стратегии, не обремененные банковскими займами. Достаточно иметь на руках небольшой стартовый капитал, приправленный хорошей идеей. Закладывайте в основу своей работы не воздушную идею, а четко структурированный и объективно взвешенный бизнес-план.

Откуда берутся новые земли сельхозназначения

Процедура территориального зонирования предполагает выделение фонда перераспределения участков. Его статус предусмотрен п. 1 ст. 80 ЗК РФ и продиктован необходимостью иметь резерв для удовлетворения потребности мелких сельхозпроизводителей в земельных участках оптимального качества. Такие земли обычно перераспределяются для дачных участков, устройства и расширения фермерских хозяйств, создания ЛПХ, под сады, плантации, огороды, сенокосы, пастбища.

Создание такого фонда было продиктовано сложностями переходного периода земельной реформы конца XX века. Первоначально в него включались земли изъятые у владельцев и пользователей не выполнявших обязанностей по целевому и эффективному использованию, переведённые в угодья с низким и средним уровнем кадастровой стоимости, изъятые из оборота по другим основаниям. Все эти условия формирования фонда сохраняются и сейчас. Однако современные земельные отношения определяются уже несколько иными реалиями — в фонд поступают земли, приобретённые органами федеральной и региональной власти, а также муниципалитетами.

Земли сельскохозяйственного назначения для дачного строительства с правом возведения жилых домов

Вопрос разрешения строительства, в том числе жилых домов, на землях сельхозназначения в РФ регламентируется следующими нормативно правовыми документами:

Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.12.2017);

Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017 г.);

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 03.07.2016 г.);

Приказ Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (ред. от 6 октября 2017 г.);

Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014 г.);

Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.).

Для справки. Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ утрачивает силу с 1 января 2019 года в связи с изданием Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Но прежде чем отвечать на вопрос, можно ли построить жилой дом на земельном участке категории «земли сельхозназначения», рассмотрим термины:

• жилой дом,
• жилое строение,
• земли сельхозназначения.

Термин «жилой дом»

Понятие «жилой дом» раскрывается Жилищным кодексом РФ:

• «Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании».

Пункт 2 Статьи 16 «Виды жилых помещений» Жилищного кодекса РФ (ред. от 31.12.2017)

Термин » жилое строение»

Понятие «жилое строение»:

введено в оборот Федеральным законом № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»,

однако расшифровки данного понятия действующим законодательством не предусмотрено.

Единственное, что разъясняет данный закон о жилом строении, это то, что в данном строении нельзя зарегистрироваться и, следовательно, проживать.

Термин «земли сельхозназначения»

Земельный кодекс РФ устанавливает, что землями сельхозназначения признаются:

земли, находящиеся за границами населенного пункта и

предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пункт 1 Статьи 77 «Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения» Земельного кодекса РФ (ред. от 31.12.2017 г.)

Земли категории сельхозназначения выступают как:

основное средство производства в сельском хозяйстве, главный источник производства собственных продуктов питания и сельскохозяйственного сырья для промышленности, а также

в качестве предмета труда и условия занятости сельского населения.

Это определяет приоритет в использовании земель сельхозназначения, их особый правовой режим, необходимость охраны, направленной на сохранение их площади.

Согласно Земельному кодексу РФ в составе земель сельхозназначения выделяются:

земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также

зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пункт 2 Статьи 77 «Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения» Земельного кодекса РФ (ред. от 31.12.2017 г.)

Состав земель сельхозназначения неоднороден:

лучшие, наиболее ценные из них — это сельскохозяйственные угодья, на которых, собственно, и произрастает продукция аграрного производства;

поэтому законодательством установлен особый режим предоставления, использования и изъятия таких земель;

остальные земли сельхозназначения имеют вспомогательный по отношению к сельскохозяйственным угодьям характер.

Можно ли на землях сельхозназначения построить жилой дом

Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельхозназначения могут использоваться:

для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства);

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов;

при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов;

для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Статья 78 «Использование земель сельскохозяйственного назначения» Земельного кодекса РФ (ред. от 31.12.2017 г.)

Из данного положения Земельного кодекса следует, что законодатель ограничивает перечень использования земель сельхозназначения:

• в данный перечень видов разрешенного использования земель сельхозназначения не входит использование земель сельхозназначения для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием.

Целевое назначение сельскохозяйственных земель по Земельному кодексу сводится к их использованию только для нужд сельского хозяйства, в связи с чем на этих землях могут находиться только здания, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, к которым жилые дома не относятся.

С одной стороны, это так:

• к использованию земель сельхозназначения не относится строительство жилых домов в целях их проживанием.

Однако, с другой стороны:

на законодательном уровне конкретизированного соотношения между правилами землепользования и застройки, видами разрешенного использования и категориями земель нет,

что приводит к спорным ситуациям и частым обращениям в суд.

Кроме того, рассматривая вопрос строительства жилого дома на земельном участке категории «земли сельхозназначения», стоит обратить внимания на Федеральный закон № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и введенное данным Федеральным законом в оборот понятие «жилое строение».

Федеральный закон № 101-ФЗ разделяет земельные участки на две категории:

первая категория — земельные участки, где предусмотрено исключительно ведение сельского хозяйства;

вторая категория — земельные участки, на которых можно заниматься личным подсобным хозяйствованием, сооружать гаражи и дачные домики в соответствии с классификацией земель.

На землях сельхозназначения строительство жилого дома недопустимо, если они относятся к земельным участкам первой категории. Это прямо запрещено в Федеральном законе № 101-ФЗ.

А на земельные участки второй категории действие Федерального закона №101-ФЗ не распространяется, следовательно, строительство жилого дома на землях сельхозназначения второго типа непосредственно не запрещено.

Как определить, можно ли на своем земельном участке построить жилой дом

Чтобы выяснить возможность постройки дома, предназначенного для жилья, а не подсобной постройки для обслуживания земельного участка, на строительство которой нет ограничений, необходимо в первую очередь выяснить назначение земельного участка.

С 2014 года дифференцирование земельных участков производится на основании земельного классификатора, введенного в действие Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 (ред. от 6 октября 2017 г.):

В соответствии с этим земельным классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, в частности:

Наименование вида разрешенного использования земельного участка	Описание вида разрешенного использования земельного участка	Код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка
Сельскохозяйственное использование	Ведение сельского хозяйства.Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 — 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельхозпродукции	1.0
Растениеводство	Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельхозкультур	1.1
Выращивание зерновых и иных сельхозкультур	Осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных сельхозкультур	1.2
Овощеводство	Осуществление хозяйственной деятельности на сельхозугодьях, связанной с производством картофеля, листовых, плодовых, луковичных и бахчевых сельхозкультур, в том числе с использованием теплиц	1.3
Выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур	Осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельхозугодьях, связанной с производством чая, лекарственных и цветочных культур	1.4
Садоводство	Осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельхозугодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур	1.5
Выращивание льна и конопли	Осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельхозугодьях, связанной с выращиванием льна, конопли	1.6
Животноводство	Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства	1.7
Скотоводство	Осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных	1.8
Звероводство	Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением в неволе ценных пушных зверей	1.9
Птицеводство	Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением домашних пород птиц, в том числе водоплавающих	1.10
Свиноводство	Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением свиней	1.11
Пчеловодство	Осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по разведению, содержанию и использованию пчел и иных полезных насекомых; размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведениях иных полезных насекомых	1.12
Рыбоводство	Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства	1.13
Научное обеспечение сельского хозяйства	Осуществление научной и селекционной работы, ведения сельского хозяйства для получения ценных с научной точки зрения образцов растительного и животного мира;размещение коллекций генетических ресурсов растений	1.14
Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции	Размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции	1.15
Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках	Производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства	1.16
Питомники	Выращивание и реализация подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян;размещение сооружений, необходимых для указанных видов сельскохозяйственного производства	1.17
Обеспечение сельскохозяйственного производства	Размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства	1.18
Жилая застройка	Размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них.К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых: — с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха); — для проживания с одновременным осуществлением лечения или социального обслуживания населения (санатории, дома ребенка, дома престарелых, больницы); — как способ обеспечения непрерывности производства (вахтовые помещения, служебные жилые помещения на производственных объектах); — как способ обеспечения деятельности режимного учреждения (казармы, караульные помещения, места лишения свободы, содержания под стражей).	2.0
Для индивидуального жилищного строительства	Размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений	2.1
Для ведения личного подсобного хозяйства	Размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных	2.2

Приказ Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (ред. от 6 октября 2017 г.)

В соответствии с этим земельным классификатором могут быть использованы коды 1.1 – 1.18, запрещающие строительство объектов на землях сельхозназначения, предназначенных для проживания граждан. Однако классификация 2.1 и 2.2 дает право производить постройку жилого дома. Это возможно, если земельный участок предназначен для ведения подсобного хозяйства, постройки индивидуальных сооружений – дачных или садовых домиков.

Регулирование использования таких земельных участков производится в соответствии Федеральным законом № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Для ведения хозяйствования, и как следствие, строительства дома на землях сельхозназначения для садоводства, граждане могут объединиться в специальное общество, членство в котором не обязательно.

Кроме права возводить жилой дом, есть и ограничения, которые обязательно следует соблюдать, чтобы постройка считалась законной:

дом должен быть предназначен для индивидуального проживания. Возвести гостиницу, многоэтажное здание, разделенное на квартиры, нельзя;

сооружать жилой дом можно только на территории садоводческого общества;

возводить можно только «Малоэтажные жилые постройки», то есть здания не выше 3-х этажей высотой.

На земельных участках категории 2.2 возведение домов происходит на практике чаще, чем разработка самих земельных участков. Причина в том, что такие земельные участки преимущественно уже используются под застройку и личное подсобное хозяйство в рамках населенных пунктов – в основном деревень.

Но, приобретая земельный участок, на котором ранее располагался дом, все же до начала строительства стоит изучить документацию и узнать вид разрешенного использования земельного участка. Ведь нет гарантии, что предыдущий владелец не нарушил условия его целевого использования.

Как узнать вид разрешенного использования земельного участка

Чтобы узнать вид разрешенного использования земельного участка, поставленного на кадастровый учет, необходимо запросить выписку из ЕГРН в Росреестре.

Сделать это можно:

в местном отделении Росреестра,

на официальном сайте Росреестра или

через сайт госуслуг.

Заявление можно подать и через многофункциональный центр госуслуг (МФЦ).

Если на руках имеются документы в виде свидетельства о праве собственности на земельный участок, выданного после 24.12.2014 г., то в нем также должен быть указан код вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о коде вида разрешенного использования земельного участка являются общедоступными.

Можно ли использовать земельный участок не по целевому назначению

Статья 40 Земельного кодекса РФ предусматривает:

что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения

в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием

с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

п.2 Статьи 40 «Права собственников земельных участков на использование земельных участков» Земельного кодекса РФ

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и

принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

абз. 2 Статьи 42 «Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков» Земельного кодекса РФ;
ч. 1 Статьи 6 «Принудительное изъятие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения при неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации и особенности приобретения прав на такие земельные участки» Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

Таким образом, использовать земельный участок не по целевому назначению запрещено действующим законодательством РФ.

Ответственность за нецелевое использование собственником земельного участка категории «земли сельхозназначения»

Функции государственного контроля за целевым использованием земель сельхозназначения законодательством возложены на следующие государственные структуры:

Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр),

Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор),

Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и их территориальные органы (Росприроднадзор).

Вышеуказанные государственные органы наделены такими полномочиями Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре».

Если на земельном участке сельхозназначения не предназначенном для строительства жилых домов был возведен жилой дом, то, кроме того, что дом будет считаться незаконной постройкой, указанные государственные органы заставят уплатить штраф в размере:

Тип нарушения использование земельного участка	Размер штрафа за нарушение использование земельного участка
	Для населения	Для должностных лиц	Для организации
Нецелевое использование земельного участка при определении кадастровой стоимости (КС)	0,5-1% от КС min. 10 000 руб.	1-1,5% от КС min 20 000 руб.	1,5-2% от КС min 100 000 руб.
Нецелевое использование земельного участка без определения кадастровой стоимости	10 000 — 20 000 руб.	20 000-50 000 руб.	100 000-200 000 руб.
Не использование земельного участка по назначению по Закону № 101-ФЗ	0,3-0,5% от КС min. 3 000 руб.	0,5-1,5% от КС min. 10 000 руб.	2-10% от КС min. 200 000 руб.
Не использование земельного участка по назначению по Закону № 66-ФЗ при определении кадастровой стоимости	1-1,5% от КС min. 20 000 руб.	1,5-2% от КС min 15 000 руб.	3-5% от КС min 40 000 руб.
Не использование земельного участка по назначению по Закону № 66-ФЗ без определения кадастровой стоимости	20 000 — 50 000 руб.	50 000-100 000 руб.	400 000 – 700 000 руб.
Не проведение разработки земельного участка для использования	20 000 — 50 000 руб.	100 000 — 200 000 руб.	20 000 – 40 000 руб.
Самозахват земельного участка при определении кадастровой стоимости	1-1,5% от КС min. 5 000 руб.	1,5-2% от КС min. 20 000 руб.	2-3% от КС min. 100 000 руб.
Самозахват земельного участка без определения кадастровой стоимости	5 000 – 10 000 руб.	20 000 – 50 000 руб.	100 000 – 200 000 руб.

Статья 8.8 «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» Кодекса РФ об административных правонарушениях № 195-ФЗ (ред. от 07.03.2018)

Дополнительно может быть вынесено решение о сносе дома, если для этого есть основания, например, нанесение вреда окружающей среде, порча имущества, ограничения прав третьих лиц, прочее. Решение суда о сносе дома можно оспорить в общем порядке.

Следует отметить, что судебная практика по вопросу изъятия у собственника земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, на котором построен жилой дом или возведено жилое строение, отсутствует, в связи с чем можно сделать вывод, что на сегодняшний день нарушение в данной части зачастую остается незамеченным контролирующими органами.

Однако при покупке и строительстве на землях сельскохозяйственного назначения следует осознавать риск привлечения к ответственности собственника земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Как изменить вид разрешенного использования земельного участка

Регламент смены классификации вида разрешенного использования земельного участка прописан в ст. 39 Градостроительного кодекса РФ и включает в себя следующие последовательные шаги:

Шаг 1. Заинтересованным лицом направляется прошение в местную администрацию, в ведении которой находится земельный участок. Запрос подается с обязательным приложением документов на земельный участок, а также документов, необходимых для идентификации заявителя;

Шаг 2. На базе локальных нормативных актов, действующих в конкретной местности, учреждается специальная комиссия для рассмотрения запроса. В различных регионах РФ возможен отличный от других регионов порядок;

Шаг 3. Специальная комиссия проводит слушания для рассмотрения запроса и целесообразности выдачи разрешения. Слушания проводятся обязательно публично и с привлечением всех лиц, которые могут быть заинтересованы;

Шаг 4. Проведя рассмотрение запроса, комиссия выносит решение – отказать или разрешить – и дает рекомендации по целевому использованию конкретного земельного участка;

Шаг 5. Решение обязательно публикуется в официальном издании для публикации решений местной администрации;

Шаг 6. После принятия решения комиссией дело попадает в ведение главы местной администрации. Основываясь на рекомендациях и выводах комиссии, глава местной администрации принимает свое итоговое решение – разрешить или отклонить запрос. Для этого предоставляется срок в 3 дня;

Шаг 7. Независимо от результата (отказ или разрешение) итог рассмотрения вопроса главой местной администрации также публикуется.

Статья 39 «Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» Градостроительный кодекс РФ № 190-ФЗ (ред. от 31.12.2017)

Такой способ получения разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка сопряжен с довольно большими расходами, так как все затраты, необходимые для проведения слушаний, возлагаются на того, кто запросил изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Гарантий того, что решение комиссии и главы местной администрации будет положительным, не существует, формально отказать могут всегда. Однако на практике, местные администрации обычно не возражают против выдачи разрешения на строительство на землях сельхозназначения, если изменение вида разрешенного использования земельного участка положительно скажется на общей ситуации в районе.

Такой вариант смены вида разрешенного использования земельного участка применяется, если необходимо провести массовое коттеджное или дачное строительство на землях сельхозназначения, не относящихся к коду 2.1 земельного классификатора.

Как построить жилой дом для проживания на землях сельхозназначения без смены кода вида разрешенного использования земельного участка

Действующее в настоящее время законодательство предусматривает возможность, как построить дом для проживания на территории, предназначенной исключительно для ведения сельского хозяйства:

Ст. 11 Федерального закона № 74-ФЗ позволяет крестьянско-фермерских хозяйствам производить строительство капитальных сооружений, необходимых для поддержания работы крестьянско-фермерского хозяйства;

поэтому постройка жилого дома на категориях земель 1.1 – 1.18 для крестьянско-фермерского хозяйства разрешена.

Статья 11 «Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности» Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014 г.)

Но при этом нужно учитывать, что главное назначение и задача крестьянско-фермерского хозяйства – ведение фермерского хозяйства:

то есть, использовать земельный участок необходимо строго по назначению;

если на земельном участке не будет вестись хозяйствование без оснований более 3-х лет, то его могут принудительно конфисковать.

Наличие жилого дома на земельном участке не является помехой для его конфискации. Кроме этого, крестьянско-фермерское хозяйство – это общество, создаваемое для предпринимательства, поэтому нужно обязательно пройти государственную регистрацию и подавать регулярную отчетность.