Нюансы использования земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства и других нужд

Массивы сельскохозяйственных земель могут использоваться под различные нужды, все зависит от их целевого назначения.

Соответственно, для использования данной категории земель под дачное хозяйство требуется оформление специального пакета документации, разрешающей дачное строительство или ведение садового хозяйства.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону 8 (800) 350-29-87 . Это быстро и бесплатно !

Можно ли использовать для ведения хозяйства?

Категории земель установлены и закреплены законодательством в первой главе Земельного кодекса, в статьях 7 и 8 ЗК РФ. Согласно нормам статьи 42 ЗК РФ, они могут использоваться только в соответствии с установленной категорией. Соответственно, для ведения дачного хозяйства могут использоваться участки из числа земель сельскохозяйственного назначения, но только при условии, что они относятся к соответствующему целевому назначению и предназначены для дачного хозяйства (о том, что можно и чего нельзя делать на землях сельхозназначения, а также о характеристике таких участков, мы писали в нашем материале).

Условия обозначены в Федеральных законах:

Кроме этого, дачное и садоводческое хозяйство – это юридическое лицо, которое является учредителем, выкупившим или арендовавшим у администрации земельные массивы, расположенные за городской чертой:

• в расположении сельских поселений;
• в незаселенной местности.

Здесь допускаются следующие виды деятельности:

• разведение сада;
• посадка огорода;
• дачные застройки участка.

О том, как организовать СНТ на землях сельхозназначения и что можно строить на таких участках, мы писали тут.

Для строительства

Если до 2015 года допускалось строительство дачного домика по нормативам, разработанным учредительной документацией, то с 15.03.15 г., после принятия Федерального закона № 171-ФЗ от 23.06.14 г., установлен регламент дачного строительства. Установленные нормы отступа от соседствующих участков и нормативы красных линий соблюдаются согласно Своду правил СП 53.13330.2011, нормы пожарной безопасности регулируются ФЗ № 123-ФЗ, от 22.07.08 г.

Строить дом на землях сельхоз назначения можно в следующих случаях:

1. При вступлении в СНТ, ДНТ, ДНП и т.п., если данное юридическое лицо оформило земли в аренду или в собственность (о том, как оформить аренду земель сельхозназначения, написано тут, а о том, как составить договор аренды, мы писали здесь).
2. Без вступления, при оформлении ЗУ у администрации населённого пункта самостоятельно, и получении административного решения об использовании земель под дачу.

Запрещается использовать для строительства следующие виды земель сельскохозяйственного назначения:

1. Если они предназначены для пастбищ, заливных лугов и под иные нужды скотоводства.
2. Если верхний слой участка имеет уникальные особенности и относится к разновидностям особо плодородных почв, он остаётся в пользовании муниципальных властей.
3. Если использование участка перекрывает проход или проезд к дороге, водоёму или иным образом нарушает права третьих лиц.
4. При расположении на нём гидромелиоративного сооружения.
5. Не оформленные ЗУ в собственность, аренду или на иных условиях, допускающих строительство.

О том, разрешатся ли строить дом на землях сельскохозяйственного назначения, говорится в отдельной статье, а о том, что можно и что нельзя возводить на таких участках, написано тут.

Преимущества и недостатки

Преимущества застройки дачных участков домиками следующие:

• домик расположен в живописном и экологически чистом месте;
• земли отличаются высоким плодородием;
• здесь можно разбить сад, насадить огород;
• выращенная сельхозпродукция окажет подспорье в хозяйстве;
• на участке семья может проводить выходные дни и отпуск;
• стоимость ниже, чем ЗУ под ИЖС;
• домик проходит регистрацию по упрощённой системе;
• по решению дачника можно дом не строить.

К недостаткам строительства в дачных посёлках относятся следующие обстоятельства:

• ЗУ нельзя использовать в целях, не связанных с садоводством;
• собственность только совместная – зависимость от совладельцев;
• зависимость всех действий от юридического лица и уставных положений;
• для постоянного проживания эти территории не предусмотрены;
• вода и электричество только сезонные;
• отсутствует отопительная система;
• инфраструктура не развивается;
• разрешение на постоянное проживание и прописка – только по решению административной комиссии;
• если нет почтового адреса, прописка невозможна.

Чтобы приобретение сельскохозяйственных земель соответствовало ожиданиям покупателя, нужно исходить из тех возможностей и положительных характеристик, которые они предоставляют при целевом использовании. То есть, приобретать их не для постоянного проживания, а для отдыха за пределом населённого пункта и для разведения сада и огорода.

Сопроводительные процедуры и документация

Для начала строительства нужно приобрести участок в СНТ. Это можно сделать, обратившись в одно из действующих дачных товариществ, с заявлением в правление СНТ, ДНТ ДНП. В правлении имеется информация о свободных участках, представленных на продажу. Здесь предложат координаты продавцов дач, с которыми следует связаться для просмотра и выбора подходящего надела.

Покупатель должен иметь при себе только гражданский паспорт. В некоторых случаях обращаются в администрацию населённого пункта с заявлением о приобретении ЗУ на землях сельхоз назначения для формирования дачного участка и строительства домика.

После того как участок приобретён в дачном посёлке, нужно получить:

• расписку (квитанцию) о внесении денег за приобретение ЗУ;
• договор о покупке доли земельной собственности;
• протокол общего собрания о принятии нового владельца в члены Товарищества;
• членская книжка Товарищества.

С этими документами нужно обратиться в Росреестр или МФЦ, чтобы зарегистрировать приобретение земли, уплатив пошлину 350 руб. Исключение — когда земли дачного посёлка не в собственности, а в аренде у юридического лица. В этом случае регистрация ЗУ, на котором не возведён дачный домик, не требуется.

Полученный участок должен быть поставлен на кадастровый учёт и иметь общий кадастровый паспорт, который хранится у председателя правления. Для граждан – землевладельцев должно быть проведено внутреннее межевание, а границы каждого участка должны закрепляться проектом межевания.

Если право аренды земель сельхозназначения под дачу выкупается у администрации – участки подготавливаются и уже имеют межевые границы. В итоге торгов заинтересованное лицо получает:

• протокол о результате торгов;
• административный акт о выделе ЗУ;
• квитанция об оплате аренды.

С этими документами и паспортом требуется подойти в Росреестр или МФЦ, уплатив пошлину 2 000 руб. Написать заявление о регистрации права аренды, приложить пакет документации. После регистрации будет получен кадастровый паспорт ЗУ и выписка из ЕГРН о праве аренды.

Завершив оформление участка, можно приступать к строительству дачного домика. Если домик строится в СНТ, то в правлении должен быть генеральный план застройки дачного посёлка. В нём, на основании проекта межевания, обозначены параметры застройки, которым нужно следовать.

Генплан застройки посёлка предварительно должен быть утверждён председателем правления в администрации. Если участок приобретался у администрации – разрешение на строительство утверждается здесь же.

Дополнительно подготавливаются СПОЗУ, если нужно подвести инженерные коммуникации:

• газ;
• электричество;
• водопровод и канализацию.

СПОЗУ подготавливаются на основании геодезической документации, которая подготавливается в результате топографической съёмки участка. Эту съёмку целесообразно использовать так же для выбора места строительства дома, чтобы фундамент не просел из-за близко расположенных грунтовых вод.

После возведения дома его требуется зарегистрировать в Росреестр, написав заявление, приложив документацию, разрешающую его строительства и пакет документации на землю. Предварительно уплачивается госпошлина в размере 2 000 руб. Срок оформления регистрации в пределах одного месяца.

Подводные камни и риски

Если покупатель намерен строить жилой дом, то не следует поддаваться уговорам риэлторов, которые убеждают, что такая покупка будет более выгодной. Нужно иметь в виду, что существуют подводные камни:

1. Строительство жилого дома и надворных построек может признаваться использованием ЗУ не по назначению и повлечь административную ответственность.
2. На землях сельхоз назначения не предусмотрены круглогодичное использование электричества, водопровода и отсутствуют отопительные коммуникации.
3. Здесь может не быть почтового адреса, а соответственно – прописки.
4. Администрация может отказать в разрешении постоянного проживания на даче.
5. Школы, магазины и детские сады могут оказаться недоступными.
6. Подъезды к посёлку (месту проживания) в зимний период могут не расчищаться, граждане окажутся оторванными от мира.
7. Здесь может отсутствовать сотовая связь, интернет и прочие виды связи с внешним миром.

Если на землях ИЖС строительство жилого дома считается целевым использованием ЗУ, то статус дачного домика не имеет чёткого регламента, поэтому следует обратить внимание на перечисленные риски.

ЗУ, расположенные в массивах сельскохозяйственных земель, следует приобретать только под дачи, или взвесить все возможности, способствующие проживанию на участке круглый год. Использование земель не по назначению могут повлечь риски разной степени юридической тяжести. Здесь можно построить только дачный домик для сезонного проживания, оформив документы на землю и строительство дома.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему — позвоните прямо сейчас:

8 (800) 350-29-87 (Москва)
Это быстро и бесплатно !

Особенности дачного строительства на землях сельскохозяйственного назначения: риски и преимущества

Изменения классификатора ВРИ, внесенные в 2015 году, расширили перечень, дополнив его новым видом – земли для ведения дачного хозяйства.

Собственники таких земельных участков, помимо использования их с целью отдыха и возделывания различных культур, имеют право возводить на них жилые постройки.

Рассмотрим основные особенности наделов такого вида.

Общие сведения

Одна из характеристик участка земли, определяющая его правовой режим применения, называется вид разрешенного использования. При определении разрешенного использования обязательно учитывается зонирование территории, где находится конкретный участок.

Чтобы упорядочить все многообразие значимых видов деятельности человека, разработан классификатор ВРИ.

Участки земли, используемые для ведения дачного хозяйства, имеют код 13.3 по действующей классификации.

Собственникам таких наделов разрешается:

1. Размещать на своей земле дачные дома, которые подходят для отдыха и проживания. Этажность строения выше уровня земли не должна превышать 3 этажей. Разделение дома на квартиры не допускается.
2. Заниматься выращиванием картофеля, плодовых, бахчевых, ягодных и других культурных растений.
3. Размещать на своей территории строения и сооружения для хозяйственных нужд.

Основным документом, регулирующим оборот земель, используемых как дачи, является ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

На основании вышеуказанного акта и ст. 81 Земельного кодекса РФ собственник имеет право осуществлять строительство объектов как частное лицо либо при организации партнерств, кооперативов или товариществ с другими собственниками.

Вид разрешенного использования

На основании закона № 66-ФЗ под дачным участком подразумевается земля, предоставляемая человеку либо приобретенная им с целью выращивания сельскохозяйственных культур и отдыха.

На такой территории разрешается строительство:

• жилых объектов с правом зарегистрироваться в них;
• жилых объектов без права регистрации.

Разрешенная этажность жилых строений – 3 надземных этажа.

Важно! При возведении жилых объектов на дачной территории получать разрешение не обязательно. Габариты и назначение строящихся зданий также не регламентированы, в отличие от объектов строительства на землях ИЖС.

Процедура оформления существенно упрощается, если надел относится к категории земель населенных пунктов.

Если категория участка – сельскохозяйственное назначение, то собственник может попытаться изменить ее.

Сделать это можно следующим образом:

1. Если участок граничит с населенным пунктом, то собственник должен обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления с инициативой внесения изменений в генеральный план либо схему территориального планирования.
2. Если участок находится на удалении от населенного пункта, то собственнику следует обратиться в региональные органы власти. Положительное решение может быть принято при наличии обоснования, например, создание ТСН.

Рассмотрим, какие риски могут возникнуть при строительстве на землях сельскохозяйственного назначения, выделенных для дачного строительства.

Одной из проблем будет тот факт, что получить прописку в построенном доме, удаленном от населенного пункта, будет возможно только с помощью решения суда.

При разработке данного ВРИ подразумевалось, что жилые строения будут иметь дачное назначение, то есть для сезонного, а не постоянного проживания. Поэтому для прописки в таком возведенном капитальном строении необходимо доказывать, что внутри дома можно проживать круглогодично.

Необходимыми документами будут заключение экспертизы и технический паспорт объекта, которые обязательны для представления в суд.

Возможны проблемы с присвоением строению почтового адреса. Он необходим не только для ведения переписки, но и для предоставления в органы ФМС при прописке.

Чтобы получить почтовый адрес для дома, собственнику необходимо обратиться в органы местной администрации.

Однако по законодательству присвоение почтового адреса обязательно только для строений в черте населенного пункта. Если дачный участок находится за его границами, то решение о предоставлении почтового адреса принимается на местном уровне.

Сходства и различия садовых, огороднических и дачных наделов

Эти ВРИ, выделенные классификацией в отдельные категории, имеют много общего:

1. Допускается возведение хозяйственных построек и сооружений, применяемых как хранилища собранного урожая, сельскохозяйственных инструментов и техники.
2. На всех этих территориях разрешается разведение ягод, овощей, картофеля, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур.
3. На участках, предназначенных для ведения садоводства и дачного хозяйства, разрешено возведение жилых домов с целью отдыха. Но нельзя разделять объект на несколько квартир.

Выделим основные различия:

1. На огороднических землях, в отличие от дачных и садовых, не разрешается возделывание плодовых деревьев. Объекты жилого назначения, построенные на них, могут иметь только некапитальный характер.
2. Возводить жилые постройки на огороднических наделах запрещается, вне зависимости от расположения (в черте населенного пункта или на земле сельскохозяйственного назначения).
3. Зарегистрироваться возможно в жилом доме, возведенном на дачной земле, тогда как прописаться в доме на садовом участке нельзя. Наиболее простой будет процедура регистрации при расположении участка в черте населенных пунктов.

Также нужно заметить, что для возведения жилых построек существуют отдельные ВРИ:

При этом ведение личного подсобного хозяйства очень схоже с рассмотренными выше видами разрешенного использования, разрешая все те же виды хозяйственной деятельности, но при этом позволяет без проблем построить жилой дом и даже разводить на участке домашний скот.

Что делать собственникам с устаревшим ВРИ земельного участка?

Введение новой классификации ВРИ не оказывает влияния на правовой статус участков с записью старого образца.

Разрешенное использование считается действительным даже при его несоответствии действующей классификации.

При желании собственника им подается заявление на приведение старого ВРИ в соответствие новой классификации. Документ нужно направлять в орган государственной власти, уполномоченный устанавливать либо изменять ВРИ участков.

Для рассмотрения заявления отведено не более 30 дней, после чего должно быть принято решение о введении соответствия. На основании полученного документа собственник инициирует внесение изменений в государственный кадастр.

Несмотря на простоту регламентированного обращения у некоторых собственников могут возникнуть сложности.

При внесении изменений в действующие градостроительные и землеустроительные правила муниципалитета новый присвоенный вид ВРИ может не соответствовать желаемому и текущему использованию участка.

В этом случае собственнику можно посоветовать изучить действующие ПЗЗ, если они приняты, и выбрать ВРИ по условно-разрешенным либо вспомогательным видам деятельности.

При отсутствии ПЗЗ потребуется проведение публичных слушаний, на основании которых местные органы власти подготовят постановление об изменении ВРИ. Издержки на проведение публичных слушаний оплачиваются собственником, инициирующим изменение вида разрешенного использования участка.

Что изменится в ближайшем будущем?

В середине 2017 года принят новый закон № 217-ФЗ, который вступит в силу с начала 2019 года и заменит действующий № 66-ФЗ.

Соответственно документу, участки с дачным ВРИ причисляются к садовым. В отличие от другой категории участков – огороднических, на садовых разрешается строить объекты недвижимости.

Дачные потребительские кооперативы будут переоформлены в садовые товарищества.

На местном уровне планируется создание программ поддержки садоводов: обеспечение территорий необходимой инфраструктурой, финансирование кадастровых работ.

Со своей стороны садоводы будут обязаны выплачивать членские взносы. Это касается как членов товариществ, так и индивидуальных садоводов.

При отсутствии необходимости создания товарищества получение коммунальных ресурсов осуществляться при заключении индивидуальных договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Документом зафиксировано разрешение строить капитальные дома на садовых территориях, осуществлять там регистрацию.

Таким образом, если у собственника дачного участка сегодня существуют проблемы с регистрацией в построенном жилом доме, то после вступления акта в силу проблема будет решена.

Это касается только мест постоянного проживания, так как документом введен новый термин «садовый дом», относящийся к объектам сезонного характера.

Подведем итог

Собственники наделов с дачным ВРИ имеют ряд преимуществ: помимо ведения сельскохозяйственной деятельности они официально могут построить жилой дом. При соблюдении определенной процедуры граждане смогут зарегистрироваться там, получить почтовый адрес.

Особенностью строительства на дачных участках является упрощенная схема регистрации, а также отсутствие необходимости получать разрешение на строительство. Если документальный ВРИ земли неактуальный, то собственник вправе инициировать приведение его соответствия действующей классификации и внесение кадастровых изменений.